定向精准发力 财政政策下半年有望“更积极”

高培勇说,提高赤字率是中央不得已做出的政策性安排。这里所指赤字率要从一般公共预算拓展到所有的政府预算里面。以2015年政府财政赤字16200亿元为例,如果把四本预算都包括在内,赤字就会被冲销。从公共部门整体收支对比,如果加上机关事业单位存款,今年并不是财政赤字,财政政策也不是扩张性的。

他指出,从财政支出的角度来看,上半年最主要特点在于更加注重定向性,保民生方面的支出比重和增速都很快,可以说是“集中力量干大事”。更重要的在于财政
支出方式在发生转变,过去财政支出方式主要是无偿性的和普惠性的,现在更多发挥市场和政府的合作,充分发挥市场决定性作用,通过创新机制鼓励市场主体做大
做强提高效率,比如PPP和产业引导基金等都是财政支出方式转变的结果。

从财税改革角度来看,供给侧改革一大工具就是减税。然而当前减税落实的并不理想。高培勇认为,中国的税制结构很失衡,70%的税属于间接税,90%的税属于企业交纳的税。落实不理想的根本性原因是财政承受不了如此压力。大幅度减少间接税,对财政是威胁。从中央经济工作会议来看,将来要用扩大财政赤字来换取减税的成功。

蒋震表示,营改增是供给侧改革的一大亮点,不仅是减税作用,关键在于发挥市场的决定性作用。

他指出,在经济增速趋势性下滑背景下,“十三五”完成GDP82万亿、农民人均收入11800元等硬指标越来越困难。政府提出供给侧结构性改革,从长远角度提高经济增长。但是短期内,需求侧扩张不可缺少,积极财政政策力度也不会降低。

楼继伟表示,接下来要加快财税体制改革。密切跟踪全面推开营改增试点运行情况,加强对企业的指导和服务,及时解决改革中遇到的问题,确保所有行业税负只减
不增。落实中央和地方增值税收入划分过渡方案,保持现有财力格局总体稳定,充分调动地方积极性。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,出台改革指导
意见,并选取部分领域率先启动改革试点。进一步加强专项转移支付清理整合和统筹使用。加大对财政困难县的基本财力保障力度,推动完善省以下财政体制。组织
实施资源税总体改革及水资源税试点,配合做好环境保护税、关税等立法工作。

不久前公布的中央经济工作会议公告提到“积极的财政政策要加大力度,阶段性提高财政赤字”。对此,中国社科院财经战略研究院院长高培勇12月23日在北大国发院举办的“2015中国公共财政论坛”上指出,未来五年的财政政策将呈现周期性扩张格局,并通过提高赤字率的代价,来换取减税的成功。

不过,对于财政政策而言,在收入有限、支出扩大的收支矛盾加剧的背景下,如何腾挪空间,更好发力,无疑是一种考验。

财政部部长楼继伟6月29日在向全国人大作2015中央决算报告时表示,要发挥好积极财政政策的作用。将落实各项减税降费政策,增强企业发展动力。有序推
进地方政府债务置换,帮助地方减轻利息负担,腾出资金补短板。加快资金拨付进度,支持铁路公路等交通基础设施建设,积极推进棚户区和农村危房改造。规范推
广运用PPP模式,着力推进PPP立法,用好1800亿元引导基金,促进更多项目落地。继续支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算
等方式,加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能,解决好人员安置问题。

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出,赤字率3%实际上只是指一般公共预算里的赤字,就赤字水平而言,还要看看政府性基
金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这三本账。比如政府基金预算中包括了4000亿元专项债券,还有置换债5.27万亿元,其中今年必须到期置换
的至少3万亿元。这两项加起来就是3.4万亿元,占GDP约5个百分点。除此之外,还有很多其他账面上找不到的赤字。“总体看,当前财政的扩张力度不小,
已经远远超过了2008年至2010年。”他说。

上半年,积极财政政策定向精准发力,为稳增长和供给侧结构性改革保驾护航,减税增支力度空前。专家指出,今年实际赤字超5万亿元,刺激水平远超2008年。业内预计下半年减税增支的力度有望再加大。

在蒋震看来,下半年财政政策的发力点,一是营改增之后,减税效果逐步显现,二是继续增加财政赤字,强化对保民生、稳增长、推进供给侧结构性改革的作用。

从数据来看,上半年财政支出力度加大。据统计,前五个月,全国一般公共预算支出66528亿元,同比增长13.6%。其中,中央一般公共预算本级支出10220亿元,同比增长3.8%;地方一般公共预算支出56308亿元,同比增长15.6%

不过,专家也指出,和上一轮积极财政政策相比,当前的积极财政政策更多依靠减税,侧重的是收入、降费减税。财政政策正在从总量性的政策转向结构性的政策,从单纯的经济政策转向经济社会的政策。专家建议加快财税改革等系列改革的进程,让政策红利发挥出最大效应。

而财政赤字扩大,实际上和减税增支存在必然联系。“短期来看减税带来的财政缺口要通过扩大赤字来弥补,因为税制改革不可能一步到位,所以短期要通过赤字支撑实现税制改革。”蒋震说。

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