蒙自市农村集体资产财务“委托代理”制度透析

铝道网】定远县“三资”清理工作结束后,县成立了22个乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心,全面实行农村集体“三资”管理“12345”模式,收到了明显成效。
设立了“一个中心”各乡镇均设立了农村“三资”委托代理服务中心,内设中心主任、副主任、资金会计、审核会计、统管会计。中心主任由乡镇副科级以上领导干部担任,负责中心全面工作。副主任由农经站长担任,负责日常工作。
签订了“二个合同”各村民委员会同乡镇委托代理服务中心签订规范的代理合同明确双方权利义务;委托代理服务中心同中心业务人员签定岗位责任合同。
建立了“三本台账”利用“三资”清理结果,重新编制科目余额表,分村建立好总分类账、资源、资产台账。
抓好了“四个规范”规范账户设置,规范票据管理,规范核算管理,规范招投标程序。
统一了“五项制度”统一制度。农村“三资”委托代理服务机构制定统一的报账员管理制度、村财务管理制度、村集体资产资源管理制度、委托管理中心岗位责任制度等,严格按制度办事,保证村集体财务使用得当,收支有序,“三资”安全高效使用;统一审核。委托代理服务中心对各村的原始收支凭证进行严格审核,并实行谁审核谁负责的岗位责任制。对不符合财务管理制度规定的票据凭证,退回重新补办手续;对违反财务管理制度的不予入账,并迅速纠正;统一核算。委托代理服务中心对所服务的行政村进行统一的会计核算,并统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动日记账,往来明细账),乡镇财政所对村转移支付必须通过委托代理服务中心“村级核算资金专户”核算,严禁村书记、村主任越位、越权支取。村文书按照财务制度及时到乡镇委托代理服务中心办理结算业务,严禁坐收坐支。各村必须将所有的收支纳入委托代理服务中心核算;统一合同。由县统一制定农村集体资产和工程建设项目招投标规范格式合同样式,全县各村必须使用规范合同,完善相关法定手续;统一公开和归档。各村的财务公开内容由乡镇委托代理服务中心统一提供,财务逐笔逐项每季度对外公开一次,公开栏旁设置意见箱。委托代理服务中心和各行政村及时解决群众反映的问题,各村的“三资”档案由委托代理服务中心统一建档管理,乡镇“三资”委托代理服务中心分村设立档案柜。

核心提示::冯稚进农村集体资产财务管理工作,是农业农村工作的重要组成部分,他关系到农民的切身利益,关系到农村经济的发展和农村社会的

作者:匿名2605次浏览

:冯稚进

农村集体资产财务管理工作,是农业农村工作的重要组成部分,他关系到农民的切身利益,关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。特别是在“以家庭承包为基础统分结合的农村双层经营体制”下,作为集体统一经营职能作用的发挥,强化农村集体资产财务管理、规范管理行为、提升管理手段、加强民主监督等更加显得非常重要。现就蒙自市文澜镇实施农村集体资产财务“委托代理制度”情况作粗浅研究和探讨。

一、基本情况与管理现状

文澜镇是红河州政府、蒙自市政府机关所在地,是2003年由原来的“小文澜、红寨、多法勒、十里铺”四乡镇合并而成的一个综合大镇。全镇所辖16个村,有157个村民小组,农户数为2.1万户,农业人口为7.62万人,全镇农村经济总收入5.2亿元,属于全市农村集体资金最多的乡镇。

文澜镇在行政机构、区划及管理体制等的变动后,为了强化农村集体资产财务管理,创新管理机制,于2004年9月依托镇农经站成立了“文澜镇农村集体财务核算中心”,在坚持资产和资金“所有权、使用权、收益权、监督权、审批权”不变的前提下,在全镇全面推行了村组财务、资金“委托镇代管”制度,并实施电算化管理,从而促进了全镇农村集体资产财务规范化管理,全面提升了管理水平。

建立健全了管理服务机构。“文澜镇农村集体财务核算中心”隶属于文澜镇农经站,属镇政府农经站业务工作的一项职能。核算中心设8个工作岗位,其中:设管理员1人、审核员1人、总出纳2人、分会计4人,工作人员经过省州“会计电算化专业知识”等的培训,能够熟练掌握农村会计电算化实际操作及应用。16个村委会共设16名报帐员,具体负责所属村组的财务收付业务,每个村都组建了民主理财小组负责监督本村的财务收支。核算中心配置了相应的电脑、打印机、办公桌椅,做到了人员、经费、办公地点、办公设施四落实。

制定出台了财务资产管理制度。要使农村集体财务资产管理达到预期的目的,各村委会必须有一套切合本村委会实际的财务管理制度,对村、组两级干部管理集体经济的行为加以规范。文澜镇政府采取在深入村组调查研究的基础上,结合各村委会实际制定出台了《村集体资产财务管理制度》(主要包括资产、财务、资金、支出、投资、收益分配等方面),同时还制定了《电算化微机管理制度》、《管理员岗位责任制度》、《分会计岗位责任制度》、《总出纳岗位责任制度》、《报账员岗位责任制度》,建立起了行之有效的内部管理及控制制度。

及时进行了财务清理移交。在清理移交过程中,党委、政府非常重视,明确指出有违纪的干部交镇纪委处理,采取分片包干、有分有合、先易后难的方法进行清理移交。经过全体工作人员的共同努力,本着成熟一家移交一家的原则,截止2011年12月止,已有188个算单位的财务移交“镇财务中心核算中心”委托代管,代管资金总额达到五千多万元。

规范了财务处理程序。核算中心的所有财务事项,严格按照工作流程进行财务处理,每发生一笔业务,经办人都必须凭有效的原始凭证,首先在单据上注明用途,有经办人、证明人,其次由单位负责人审批同意并签字后,按一定的审批程序签批后,才能到各村委会报账员处报账。每个村委会的报账员定期或不定期到核算中心办理报账手续。各村委会报账员每个月与分会计和总出纳结一次账,发生的业务由分会计审核记帐后,按程序实行财务公开,接受群众监督。

健立了有效的民主管理机制。各村委会成立了民主理财小组,民主理财小组按照村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员的要求,由村民代表大会选举产生3-7人的民主理小组。民主理财小组制定出自己的民主理财计划,定期召开理财会议,充分履行了自己的职责。凡是重大的财务活动和财务事项,都要召开村民户代表会议或村民代表会议讨论研究决定。民主理财小组定期向村民大会或村民代表大会报告民主理财工作情况。

全面实行和规范了财务公开。全镇的财务,坚实每个季度公布一次,对所有收支款项逐笔逐项进行公布。公开的方式为:张榜公布、会议公布。公开的内容包括:本期发生的所有收入、支出。到每年年终还进行全年收支情况、收益分配、资产、负债、所有者权益等全面公开。财务公开后,对群众提出的问题,由单位相关人员及时给予解答或解决,坚持做到让群众满意。

建立了完善的农村财务委托代理制。在坚持集体资金的所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下,与各村委会及所辖村民小组签定了财务委托代管协议书,委托镇“农村集体财务核算中心”对其财务进行代管。镇“农村集体财务核算中心”按原村委会、村民小组分别设置账簿独立核算,从而强化和规范了农村财务管理行为,促进了农村的和谐稳定。

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