“5+X”新模式 让延城美起来

铝道网】科学的城市管理方式应该是:用服务手段解决60%的问题,用管理手段解决30%的问题,用执法手段解决10%的问题
“市容管理中面对的摊贩往往都是迫于生,如果单纯强行取缔,势必影响他们的家庭生活。如果我们只是一味地驱赶、封堵,激化矛盾,其结果就是对抗、冲突,甚至酿成事件。”分管首府市容市貌工作的呼和浩特市城市管理行政执法局副局长张志伟对城管工作的复杂性深有体会,她认为,要彻底解决小摊贩违规经营的问题,就要设身处地换位思考,如果能解决他们的谋生问题,想必一切问题就都能迎刃而解。
近年来,首府的城市管理者们确实也是循着这条路走过来的。他们帮助困难群众解决就业谋生问题,千方百计拓宽服务项目,拉长服务链条,增设服务网点。呼和浩特城管行政执法局协调有关部门在部分居民聚集区附近街道和闲置空地,划定专门经营摊点,明确了管理单位、责任人、管理制度,并配备了相应的垃圾收集容器。
在兴安路与新华大街交汇的十字路口处有一个占地面积约6平方米的修车亭,亭子的主人是一对聋哑夫妇。记者了解到,通过城管的帮扶,他们才能够在如此“黄金”的地段谋生。别看这么小一个摊子,已足以解决一家人的吃饭问题。同样,在东影南街附近的一个便民修车摊,也体现了城管执法的人性化。摊主告诉记者:“这个修车摊点是城管人员帮忙搞的,现在家里就靠他修车挣的钱供日常开销。”
据统计,近两年来,呼市市容部门已累计为2万余人解决了就业谋生问题,使上万户家庭生活有了基本保障。在执法过程中,商贩和城管的“打游击”现象以及发生的冲突、暴力事件越来越少。张志伟说:“目前,改善民生已经是呼和浩特城管执法的重点,我们力争把服务百姓作为工作的立足点和着眼点,改变传统的简单堵截、以罚代管的方式,摒弃管制做法,增强服务意识,让城管执法工作更加贴近民生。我们追求的科学的城市管理方式应该是,用服务手段解决60%的问题,用管理手段解决30%的问题,用执法手段解决10%的问题。只有这样才能促进城市管理工作的良性发展。”
“—直以来,各地城管执法工作都是广受关注的话题,甚至—些地方简单粗暴的执法方式广受诟病。“猫捉耗子”这种简单的“游戏”曾经时常在各地上演,城管执法人员常常是费力却不讨好,见效甚微。—方面,城管执法工作的目标是保持良好市容,解决城市脏、乱、差等突出问题,是为了城市的“面子”。另—方面,市容管理中面对的人群多数是下岗职工、进城务工人员、城郊失地农民等社会困难群体,“面子”和“肚子”之争由来已久。近年来,呼和浩特市的城市管理者们本着“以人为本、刚性管理、柔性执法”的城管理念,从着力解决事关民生的热点、难点问题入手,逐步实现由防控型管理向服务型管理的转变。“面子”和“肚子”之争逐步得到缓解。”
理想的城市管理效果形成了:主次干道马路市场消失了,便民市场兴起了,“面子”和“肚子”兼顾了
多少年来,占道经营、马路摊贩是市容环境整治的“痼疾”。无证流动摊贩的占道经营,既阻碍交通又带来环境卫生问题,是市民投诉的热点、社会反映的焦点和城市治理工作的难点。而我们的城市由于市区基础设施不配套以及集贸市场较少等原因,有不少住宅小区的居民购物、买菜很不方便,如果将周边的商贩部赶跑,市民的正常生活肯定会受到一定影响。鉴于此,近年来,首府的市容城管执法人员一方面加大了清理取缔马路市场、占道经营和流动摊贩的力度,另一方面强化便民市场规范建设工作,在具备退离主次干道、基础设施完备、不影响交通、不存在噪音扰民问题的路段设立规范便民市场,达到经营管理有序、环境整洁、服务便民、市容美观的效果。
加快建立规范有序的便民市场,呼和浩特市政府从方方面面都给予高度重视,出台了《市区便民市场和早夜市设置地点》和《道路便民市场设置管理规范》的通知,明确规定可以在电子巷、钢管厂巷、兴安南路华建宿舍楼下等57处地段设置道路便民市场,允许摊贩在规定时间、规定地点设摊经营。
此外,近几年,首府采用“社区选址、政府投资、城管管理”的模式,建起的棚架式便民市场,引导更多流动摊贩入市规范经营。记者在创业路便民市场、华建宿舍楼附近的道路便民市场看到,每个地方经营摊位都有上百个,经营品种涵盖了蔬菜、水果、肉类、干货、调料、日用品等诸多方面,价格也比较便宜。在这里,市民能买到便宜又放心的菜,摊贩不用交很高的摊位费,且有个稳定的收入。
截至目前,全市共取缔整合影响市容景观的马路市场20多处,共清理取缔店外设摊2866多个,马路加工作业210余处。规范占道经营流动摊贩4145余个;全市规范马路便民市场60个,吸纳2万多名流动摊贩入市经营。此外,今年确定的再建40处棚架式便民市场的目标也已完成了20多个。
如今,走在回民区宽巷子、赛罕区新建东街、新城区东影北街等街巷里,街面整洁、商铺井然。几年前随处可见的成堆垃圾不见了,难怪家住光彩市场附近的刘建国如此高兴:“以前大南街的马路两边就是马路市场,卖水果、卖菜的小商贩一个挨一个的占去了一多半路面,使马路很拥挤,我们有时出门都费劲。现在可好了,马路市场消失了,环境好了,道路宽敞了,我们出来遛弯心情也好多了。”
解决老百姓需要与城市秩序矛盾的节点:政策和资金的鼎力支持,疏导教育和严格处罚并重
一个城市没有摊贩经济行不行?不行,因为老百姓需要;随便摆摊设点行不行?不行,因为会影响城市的交通、公共安全。那么如何解决老百姓需要与城市秩序的矛盾呢?呼和浩特市城市管理行政执法局局长苏瑞认为,就城市管理而言,整洁有序是目标,但这个目标并不排斥方便,只不过要求的是有序的方便。
建设有序的便民菜市场与百姓生活联系紧密,为此,呼和浩特市委、市政府高度重视此项工程,并将其作为重要民生工程列入政府的重点工作之中,决心利用2年至3年时间,花大力气合理地规范建设一大批便民市场和便民超市,在不影响交通、不影响市容的情况下,合理规划瓜果蔬菜、小商品、夜市餐饮定点便民街市和销售网点。一方面,推动流动摊贩“入市进场”。另一方面,使得农民卖菜难、市民吃菜贵的问题得到有效缓解,以此给市民百姓带去更多的便利和实惠。
目前,呼和浩特市委市政府在经济上和政策上给予了极大的扶持,使此项工程实施得以顺利进行。便民市场建起来了,流动摊贩入市进场了,但还会有新的摊贩又出现了,重要的是我们的城管要用怎样的手段去管理,加强便民市场的长效化、规范化管理是今后城管工作的一大难点。
呼和浩特市城市管理行政执法局正在探索实施人性化的管理办法。在执法过程中,杜绝与群众发生冲突,防止粗暴执法引发不稳定因素;彻底改变过去的“扫荡式”执法,杜绝以罚代管、重罚轻管或只罚不管现象的发生;对一些轻微的违规行为,以教育疏导为主,使城市管理工作逐步实现长效化和规范化。
苏瑞说“下一步我们的工作重点是进一步创新城市管理行政执法的工作思路,将为民服务寓于市容管理的全过程,推行文明执法、情感执法,探索和实践科学的管理理念和管理机制,把呼和浩特市建设成为一座文明有序、整洁宜居的现代化首府城市。”

昨日下午,延平区新水东大桥东桥头附近的街道上,走着一名挑着一担蔬菜的中年妇女,延平中心城区市容环境整治联合执法队三组人员发现了,上前劝导:“大婶,请您挑到桥下新建的综合性疏导市场去卖,多走几步路好吗?”

作者:匿名2439次浏览

“我要赶着回家,挑到街上卖得快一点,能不能行个方便……”卖菜妇女话音未落,几名旁观的市民倒成了“编外城管”:“你看,大家都到政府建好的市场去卖,你一个人挑到街道上多不好,我们也不好意思买你的菜”“现在市容街貌这么漂亮了,真不敢再来破坏掉!”……中年妇女听进去了,挑着菜往桥下市场走去。

昔日,城市治理是城管干,群众看,现在大家共同参与,何以发生了如此变化?这是去年以来延城创新城市治理模式,实施“5+X”综合管理长效新机制所产生的效果。

多部门监管遇难题

延平主城区面积约3.8平方公里,人口近30万。城市部分区域长期处于“脏乱差”的现象,流动摊贩以街为市,这些城市管理难点问题总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这一怪圈中反复。

“想管却管不了,靠劝劝不动。”区城市管理行政执法局工作人员杨颖华说,过去城管工作面临着群众不理解、有抵触情绪的情况。

区城市管理行政执法局局长刘春华分析,原有的治理方式存在着一定缺陷,比如在面对店面外溢、占道经营等影响城市市容秩序等不规范行为时,城市管理行政执法局按有关规定可以处罚,但处罚措施力度太轻,不足以形成威慑作用。“以往,我们只能对这些行为处罚20元左右,很多店家和商贩不当回事。若由市场监督管理局进行处罚,则可对屡教不改的按严重扰乱社会公共秩序论处,依法依规取缔占街占道的店面摊点,从根本上严厉打击摊位占街占道等行为。”

城市管理存在一定的交叉性。例如,占道经营、城市广告的设置点是城市管理行政执法局的管辖范围,而无照经营、广告内容不规范又属于市场监督管理局的管辖范围;街边小吃、乱摆药摊既属于城市管理行政执法局的管理范畴,又属于食品药品监督管理范畴……这些城市管理当中的交叉地带“谁来管、管什么、怎么管”都是一个个难题。

“五指”攥成拳,精准发力

去年,在开展市容环境整治“百日攻坚”中,延城酝酿“5+X”联合执法加强城市管理的创新模式。于5月4日由区城市管理行政执法局牵头组建了由城管、公安、交警、交通执法、市场监管等5部门为主,需应急联动时增加如水利、住建、环保、商务等其他部门执法力量为辅的“5+X”联合执法大队。

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